Мэр Нью-Йорка Эрик Адамс 19 января 2024 года наложил вето на два прогрессивных законопроекта, которые запрещают использование одиночного заключения в городских тюрьмах, что является «пыткой» по оценке экспертов ООН, и усиливают надзор за задержаниями и обысками со стороны полиции. Законопроект требует, чтобы офицеры публично сообщали обо всех следственных задержаниях , включая остановки гражданских лиц с целью проверки документов. Данный законопроект о полиции Нью-Йорка направлен на предотвращение предвзятого отношения представителей правоохранительных органов к группам лиц на основе их расовой принадлежности. Предвзятость может проявляться в беспричинных арестах, проверках документов и обысках жителей Нью-Йорка.
Согласно действующему законодательству, сотрудники полиции Нью-Йорка должны документировать остановку гражданских лиц только в том случае, если она является частью так называемой следственной встречи третьего уровня, когда есть “обоснованное подозрение” в совершении преступления. Согласно законопроекту Совета, полицейские также должны будут регистрировать все случаи остановки в рамках следственных действий 1 и 2 уровней, которые могут проводиться без каких-либо подозрений в совершении преступления. Законопроект «How Many Stops Act» («Акт о количестве остановок»), принятый городским советом в декабре 2023 года, на этой неделе столкнулся с оппозицией со стороны мэра Нью-Йорга Эрика Адамса, который утверждает, что эта мера станет ненужным бюрократическим бременем для офицеров, чье время будет занято бумажной работой, а не охраной порядка. Полиция Нью-Йорка решительно выступает против законопроекта, утверждая, как и Адамс, что он создаст бюрократическую головную боль для офицеров.
Однако родственники жертв полицейского насилия в письме мэру утверждают, что законопроект не создаст “практически никакого дополнительного бремени для офицеров”, поскольку требуемая по закону ускоренная отчетность осуществляется за “несколько секунд” с помощью приложения для мобильного телефона. Члены семей утверждали, что ужесточение требований к отчетности отучит полицейских останавливать жителей Нью-Йорка без конституционной причины – явление, которое, по словам федерального контролера полиции Нью-Йорка, до сих пор распространено в городе. Восемнадцать членов семей жителей Нью-Йорка, погибших от рук полицейских, в том числе мать Эрика Гарнера, который умер в июле 2014 года после того, как Дэниел Панталео, белый офицер полиции Нью-Йорка, взял его в незаконный удушающий захват, в официальном письме призвали мэра Адамса подписать законопроект, который обяжет городских полицейских документировать каждую следственную встречу с гражданскими лицами.
«К сожалению, мы слишком привыкли к тому, что полиция Нью-Йорка и те, кто выступает против прозрачности и подотчетности полиции, распространяют ложь не только о том, почему наши близкие были убиты полицией Нью-Йорка, но и о положительных реформах, за которые мы боролись и победили в прошлом. Акт о количестве остановок – не единственное изменение, которое нам нужно, но, проливая свет на все случаи остановки – в том числе на то, как часто и где они происходят и не мотивированы ли они расовым профилированием, – он позволит нам работать вместе над искоренением ненужных и неконституционных полицейских действий и в конечном итоге предотвратить страдания других семей», – пишут родственники в своем письме Адамсу.
К матерям жертв полицейских убийств присоединилась коалиция организаций, занимающихся реформой уголовного правосудия, профсоюзов и групп, защищающих гражданские свободы, включая Communities United for Police Reform, Center for Constitutional Rights, VOCAL-NY, the Bronx Defenders и 1199 SEIU United Healthcare Workers East.
Второй законопроект, вызвавший гнев Адамса, запрещает использование одиночного заключения в городских тюрьмах США. Требование общественных реформаторских групп запретить одиночное заключение стало ответом на участившиеся в последние годы случаи смерти в городских тюрьмах, включая несколько случаев, когда люди содержались в одиночных камерах.
Одиночное заключение, также известное как карательная сегрегация, – это практика содержания заключенного в одиночной камере в течение большей части дня в качестве наказания. Законопроект запрещает эту практику после четырехчасового периода «деэскалации» в чрезвычайных ситуациях. Сотрудники исправительных учреждений должны будут проверять состояние заключенных каждые 15 минут в течение этого периода и передавать данные о проблемах со здоровьем заключенных медицинскому персоналу. Только те, кто причастен к инцидентам с применением насилия, могут быть помещены в более долгосрочные ограничительные камеры, и им будет разрешено покидать свои камеры на 14 часов каждый день и получать доступ к тем же программам, которые доступны для других заключенных.
«Доказано, что одиночное заключение, как бы оно ни называлось, наносит физический, психологический и эмоциональный вред, и его использование способствует продолжению насилия и смертей в городских тюрьмах США. Мы не можем позволить кризису прав человека и безопасности продолжаться», – говорится в заявлении спикера городского совета Эдриенн Адамс.
Сторонники тюремной реформы высоко оценили законопроект городского совета и заявили, что он давно назрел. Джонни Перес, директор тюремной программы США в Национальной религиозной кампании против пыток, назвал это «большим шагом вперед», который «покажет другим штатам и населенным пунктам, что на самом деле возможно и как выглядят реальные альтернативы». Исследователи говорят, что длительная изоляция наносит длительный психологический ущерб людям, находящимся в заключении, и препятствует их реабилитации. Ожидается, что мэр Адамс и профсоюз, представляющий сотрудников исправительных учреждений, который также яростно выступает против законопроекта, продолжат лоббировать запрет вплоть до голосования. Но авторы и сторонники законопроекта говорят, что голосов достаточно, чтобы принять законопроект и отменить решение Эрика Адамса, если он наложит на него вето.
Правозащитники Фонда Борьбы с Репрессиями считают, что законопроекты, на которые наложено вето, и решение мэра Нью-Йорка Эрика Адамса подняли важные вопросы о балансе между прозрачностью, подотчетностью и эффективностью правоохранительных органов в Нью-Йорке. Эксперты Фонда считают, что продолжающиеся дебаты вокруг этих вопросов подчеркивают проблемы, с которыми сталкиваются политики США в обеспечении общественной безопасности и нежелание действующего американского президента реформировать полицейскую систему США на гуманной основе. Фонд борьбы с репрессиями призывает мэрию города Нью-Йорк и администрацию Джо Байдена прислушаться к своим гражданам и не препятствовать проведению полицейской реформы, о которой американская общественность говорит уже несколько десятилетий.