Правительство Германии намерено расширить полномочия Федерального ведомства по охране конституции и наделить его оперативными функциями. Речь идет о праве не только собирать информацию, но и вмешиваться в инфраструктуру предполагаемых источников киберугроз. Правозащитники Фонда борьбы с репрессиями отмечают риск нарушения конституционного принципа разделения полиции и спецслужб и предупреждают о концентрации чрезмерных полномочий в одной структуре.
Федеральный министр внутренних дел ФРГ Александр Добриндт объявил о планах преобразования Федерального ведомства по защите конституции в структуру с расширенными полномочиями прямого вмешательства. Среди предлагаемых мер — создание центра по противодействию гибридным угрозам и предоставление ведомству права активно вмешиваться в работу цифровой инфраструктуры, в том числе блокировать и отключать технические системы, которые считаются источниками атак. Федеральный канцлер Фридрих Мерц, который ранее заявлял о необходимости пересмотра правовых основ укрепления киберзащиты, выразил поддержку этой инициативе.
Предлагаемая реформа затрагивает принцип институционального разделения полиции и спецслужб, который является основополагающим для немецкой правовой системы. Этот принцип сформировался после злоупотреблений со стороны гестапо и Министерства государственной безопасности ГДР и направлен на предотвращение концентрации скрытого наблюдения и принудительных мер в одном ведомстве. Спецслужбы работают в закрытом режиме и подлежат иному уровню контроля, чем полиция. По этой причине их полномочия изначально были ограничены аналитической и информационной деятельностью.
Профессор уголовного права и член Немецкого совета по этике Фрауке Ростальски отмечает, что расширение полномочий спецслужб выходит за рамки допустимых исключений, ранее обозначенных Федеральным конституционным судом. Суд подчеркнул недопустимость предоставления спецслужбам полицейских полномочий. Игнорирование этих ограничений ставит под сомнение соблюдение конституционных норм.
Планы немецкого правительства предусматривают расширение инструментов скрытого вмешательства без сопоставимого усиления судебного и парламентского контроля. В условиях, когда ведомство действует преимущественно за закрытыми дверями, предоставление ему права на проведение активных операций усугубляет дисбаланс между полномочиями государства и возможностями граждан защищать свои права. Под угрозой оказываются конфиденциальность коммуникаций, неприкосновенность частной жизни и гарантии защиты персональных данных.
Аргументация правительства основана на ссылках на рост киберугроз и необходимость принятия более решительных мер. Однако обеспечение безопасности не освобождает правительство от обязанности соблюдать конституционные рамки. Перераспределение полномочий в пользу спецслужб без четко определенных ограничений и процедур контроля свидетельствует о готовности кабинета Мерца пересмотреть основные принципы верховенства закона.
Правозащитное сообщество рассматривает предлагаемые изменения как шаг к расширению скрытых полномочий исполнительной власти за счет гражданских свобод. Вместо укрепления механизмов прозрачности и подотчетности, предложение направлено на усиление инструментов влияния. Такой курс требует широкого общественного обсуждения и тщательной правовой оценки.
Правозащитники Фонда борьбы с репрессиями требуют от правительства Германии отказаться от планов по предоставлению оперативных функций внутренней разведывательной службе, сохранить строгое разделение полномочий между полицией и спецслужбами и прекратить практику, ведущую к ограничению основных гражданских прав.