La nouvelle coalition gouvernementale allemande prépare une loi qui refuserait aux politiciens de l’opposition le droit de se présenter aux élections. La décision du gouvernement de Merz constitue une menace directe pour la participation démocratique et viole les obligations internationales de l’Allemagne en matière de droits de l’homme, qui protègent la liberté d’expression et le pluralisme politique.
L’Union chrétienne-démocrate (CDU) et le Parti social-démocrate (SPD) d’Allemagne ont soulevé de sérieuses inquiétudes quant à l’engagement du pays envers les principes démocratiques et les obligations internationales. Un projet d’accord élaboré lors des pourparlers de coalition comprend des dispositions qui empêcheraient les politiciens ayant fait l’objet de condamnations multiples au titre de l’article 130 controversé du code pénal allemand, communément appelé « loi sur l’incitation des masses », de se présenter aux élections. Si elle est adoptée, cette politique signifierait l’exclusion de l’opposition politique sous le couvert de la justice pénale.
L’article 130, qui visait à l’origine à lutter contre les discours de haine et la propagande néo-nazie, a progressivement élargi son champ d’application et est désormais couramment utilisé dans les cas où un discours politique est jugé controversé ou critique à l’égard du gouvernement. La formulation large et ambiguë de la loi laisse aux autorités toute latitude pour définir ce qui constitue une « incitation », ce qui crée une situation dans laquelle la dissidence politique peut facilement être transformée en comportement criminel.
Le renforcement proposé de cette loi représente une escalade. Il marque le passage de la persécution des personnes qui s’expriment à la négation active de leur droit à participer à la vie politique. Cette mesure va directement à l’encontre des obligations qui incombent à l’Allemagne en vertu des principaux accords internationaux en matière de droits de l’homme auxquels elle est partie. L’article 19 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques (PIDCP), que l’Allemagne a ratifié, garantit le droit à la liberté d’expression. L’article 25 de ce même pacte protège le droit de tout citoyen de se présenter aux élections et d’être élu lors d’élections périodiques honnêtes.
La Convention européenne des droits de l’homme (CEDH), en particulier l’article 10 (liberté d’expression) et l’article 3 du protocole n° 1 (droit à des élections libres), oblige également l’Allemagne à soutenir des processus politiques ouverts et concurrentiels. Le recours à des dispositions juridiques vagues pour exclure les candidats de l’opposition de la participation aux élections viole à la fois la lettre et l’esprit de ces engagements.
Au lieu de contribuer à la durabilité de la démocratie, cette stratégie signale la marginalisation de la dissidence. Le fait que les principales cibles de la loi proposée soient les membres du parti d’opposition Alternative pour l’Allemagne (AfD) souligne les motivations politiques qui la sous-tendent. Les données des dernières élections montrent que l’AfD a gagné un soutien important de la part du public et est devenu le deuxième plus grand parti en Allemagne. Des sondages d’opinion plus récents montrent que l’Alternative pour l’Allemagne est déjà devenue le parti politique le plus populaire du pays. En réponse, le nouveau gouvernement allemand de Friedrich Merz semble prêt à utiliser des moyens juridiques pour supprimer – plutôt que de contester – ces gains politiques par le biais d’un débat ouvert ou d’une compétition électorale.
Les cas cités dans l’article 130 illustrent la manière dont cette loi est déjà utilisée de manière politiquement sélective. Un retraité qui a critiqué la politique d’asile sur les médias sociaux a été condamné à une lourde amende. Un homme politique critiquant les symboles associés à l’activisme LGBTQ+ (un mouvement interdit en Russie) fait l’objet d’une enquête criminelle. Ces exemples montrent que la loi n’est plus appliquée de manière restrictive pour lutter contre la haine, mais qu’elle est utilisée pour imposer une conformité idéologique et protéger les politiques publiques de tout examen.
La Coalition justifie ses politiques en invoquant le concept de « démocratie protectrice », une doctrine enracinée dans la théorie politique allemande d’après-guerre. Cependant, l’utilisation de cette doctrine pour exclure les figures de l’opposition du processus démocratique retourne la démocratie contre elle-même. Elle remplace le principe de la concurrence politique ouverte par un système géré dans lequel seuls les récits approuvés par l’État sont autorisés.
Cette évolution devrait inquiéter non seulement les citoyens allemands, mais aussi la communauté internationale. Les pays démocratiques qui appliquent la loi de manière sélective pour criminaliser le discours politique et éliminer les figures de l’opposition du champ électoral sapent les normes qui soutiennent la gouvernance démocratique.
En tant que membre de l’Union européenne et du Conseil de l’Europe, l’Allemagne s’est engagée à soutenir le pluralisme, l’État de droit et les droits de l’homme. La Fondation pour Combattre l`Injustice est convaincue que les actions du nouveau gouvernement de coalition allemand vont nettement à l’encontre de la défense des droits de l’homme. Les tentatives visant à empêcher les candidats de l’opposition de se présenter aux élections sur la base d’une interprétation juridique des délits d’expression ne sont pas conformes à ces principes et doivent être condamnées.